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钱柜娱乐,钱柜娱乐777人民政府钱柜娱乐,钱柜娱乐777进一步规范政府举债融资行为防范和化解债务风险工作的通知

石政发〔2018〕17号

钱柜娱乐,钱柜娱乐777人民政府

钱柜娱乐,钱柜娱乐777进一步规范政府举债融资行为防范和

化解债务风险工作的通知

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各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实中央、省、市坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署,牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线,根据《国务院钱柜娱乐,钱柜娱乐777加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《中共中央国务院钱柜娱乐,钱柜娱乐777防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔2018〕27号)和中省有关文件精神,现就进一步规范政府融资举债行为、防范和化解债务风险工作有关事项通知如下:

一、高度重视防范化解政府债务风险工作

规范政府融资秩序、防范和化解债务风险关系到政府信用、经济安全和社会和谐稳定。近年来,随着基本建设投资力度的不断加大,政府性债务不断增加,债务风险不断积聚。各镇、各部门务必将思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来,进一步提高政治站位,把防范化解政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩,切实增强责任意识和忧患意识,正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系,严格落实政府性债务管理要求,自觉规范举债融资行为,强化债务风险防控,做到守土有责、守土尽责,守住底线、不越红线,确保全县经济社会持续健康发展。

二、规范政府举债融资行为

严格执行政府性债务管理规定,坚持疏堵结合,依法规范举债融资“前门”,保障合理融资需求;严堵违法违规举债融资“后门”,着力加强风险源头管控,坚决遏制隐性债务增量。

(一)规范政府合法举债及担保行为。要严格执行预算法和上级有关规定,政府举债一律采取在省市批准的债务限额内,通过省政府代理发行地方政府债券方式,除此以外政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。各镇、各部门除转贷的外国政府和国际经济组织贷款外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任;不得同意、批准或者要求国有企业、事业单位等增加政府隐性债务。要加快构建市场化运作的合规融资担保体系,结合财力实际设立或参股担保公司,担保公司依法依规提供融资担保服务,政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。

(二)规范政府与社会资本方的合作行为。进一步厘清政府和市场边界,凡能够市场化方式规范运作的项目,鼓励由市场化主体依法规范融资,吸引社会资本参与建设。支持采用合规政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本尤其是民间投资投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。各镇、各部门不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债,除国务院另有规定外,参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

(三)规范政府购买服务行为。政府购买服务内容要严格限制在属于职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。各镇、各部门要坚持先有预算、后购买服务,年度预算未安排资金的,不得实施政府购买服务;严禁将建设工程作为政府购买服务项目,不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债;政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内,不得以任何方式超越权限签订或虚构应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资;不得通过政府购买服务向金融机构融资。党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项,按照相关规定执行,严禁以棚户区改造、易地扶贫搬迁名义违法违规或变相举债增加隐性债务。

(四)完善建设项目审批和资金管理。进一步规范建设项目审批和资金管理程序,在锁定政府隐性债务的基础上,今后各镇及部门实施项目必须首先明确资金来源,对涉及财政资金安排的项目,必须明确分年度财政资金安排,通过预算评审及财政承受能力论证后纳入预算;对涉及举债融资的项目,必须严格评估项目现金流和收益情况,项目概算及概算调整必须制定资金平衡方案,依法合规落实各项资金来源和偿债责任。对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目,一律不予审批,一律不得开工建设,从源头上坚决遏制隐性债务增量。各镇、各部门在研究制定民生政策时,要充分考虑与县域经济水平、财力状况相适应,合理设定民生支出标准,坚持雪中送炭,不搞锦上添花,既不降低标准,也不脱离经济发展水平设定过高标准。严禁各镇、各部门以建设—移交(BT)方式举债或以委托代建等名义变相举债,严禁使用带资承包方式建设政府投资项目,严禁拖欠工程款,严禁以各类债务资金作为项目资本金,严禁将公益性资产、储备土地注入国有企业,不得将预期土地出让收入作为国有企业偿债资金来源。

三、妥善化解政府存量债务

全面摸清并锁定政府债务规模和结构,力争用5到10年时间将政府隐性债务全部化解完毕。各镇、各部门要树立过紧日子思想,按照“谁主管、谁负责,谁举借、谁偿还”的原则,建立债务明细台账和年度化解方案,积极优化支出结构,逐年加大偿债资金筹措力度,确保债务化解目标如期完成。

(一)财政预算资金化解。县财政每年按照不低于地方可用财力3%比例建立偿债准备金制度,并逐年递增。盘活财政存量资金,对部门结余资金和连续两年未使用完的结转资金一律收回县财政用于偿还到期债务。从2019年起,各部门一般性支出原则上按照每年不低于5%幅度进行压减,压减资金全部列入偿债资金预算;加大统筹整合专项资金力度,取消“小、散、乱”和绩效不明显的专项资金,整合和核减用途相同或相近的专项资金,腾出财力用于到期债务偿还。各镇、各部门一方面要积极培育财源,狠抓自有收入组织,一方面要积极向上争取上级政策及资金支持,全力确保化债资金来源。

(二)争取地方政府债券化解。开好合法合规举债的“前门”,积极争取地方政府新增债券,在保障项目后续融资的基础上,通过“借新还旧”,平滑债务期限结构,减少政府短期偿债压力。

(三)盘活可变现资产资源化解。妥善处置可变现存量资产资源,统筹利用土地出让、闲置国有资产、配建限价房、商业用房收益以及回笼公租房、廉租房建设资金,化解保障房及城市建设债务;根据《省国土厅钱柜娱乐,钱柜娱乐777开展省域内城乡建设用地增减挂钩积极支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的意见》精神,积极利用土地指标流转收益化解脱贫攻坚和易地扶贫搬迁债务。

(四)通过PPP模式化解。对纳入具备合规PPP条件的存量项目,采取PPP模式加快转型运作,通过转让所有权和经营权,收回资金拓宽政府存量债务化解渠道。

四、建立政府性债务风险防控长效机制

(一)强化组织领导。县政府成立由县长为组长,常务副县长为副组长,县政府办、纪委监委、考核办、发改局、财政局、审计局、国土局、交通局、水利局、住建局、教体局、公产局、金融办、人行石泉支行等单位负责人为成员的政府性债务管理领导小组。领导小组办公室设在县财政局,负责日常工作,由县财政局长兼任办公室主任。根据工作需要转为政府性债务风险事件应急领导小组,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

(二)明确监管责任。县财政局作为政府性债务归口管理部门,要完善政府性债务管理制度,做好债务规模控制、政府债券发行、债务收支预算管理、统计分析和风险监控等工作。县发改局和项目审批部门负责加强政府投资计划管理和项目审批,从严审批债务风险较高的新开工项目。县考核办负责将防范化解政府债务风险工作纳入重点督查考核范围。县审计局负责依法加强对政府性债务的审计监督,提出加强债务管理和债务风险防控意见。县公产局负责国有企业债务风险防控,统筹做好资本运营,会同相关部门指导国有企业做优做强。人行石泉支行和县金融办要负责协调金融机构配合开展政府性债务风险处置工作,监督和引导金融机构合理投放信贷,防止金融机构违法违规提供融资。

(三)强化督考问责。建立健全政府性债务管理督查考核机制,将政府债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计和离任审计的重要内容,每年将化解存量债务绩效目标任务与各镇、各部门综合目标责任考核、向上争取资金计划、领导班子政绩考核相挂钩,建立奖惩机制,对全面落实债务管理政策、有效控制和化解债务规模的单位给予通报表扬和奖励补助;对政策落实不到位、债务规模长期偏高、化解债务风险不力的单位给予通报批评和追责问责;对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金的单位及个人将严格进行责任追究,实行终身问责、倒查责任,发现一起、查处一起、问责一起。

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钱柜娱乐,钱柜娱乐777人民政府

2018年11月15日

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抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县纪委监委,县人武部。县法院,县检察院,各人民团体,驻石各单位。

钱柜娱乐,钱柜娱乐777人民政府办公室 2018年11月15日印发

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